7月10日，国家卫计委在通报我国人口和计生工作情况时，首次透露正在抓紧制定全面放开二胎的相关规定。相对于此前一贯的“全面二胎没有时间表”的表述，这种最新的表态被外界解读为“全面二胎”即将放开的明确信号，甚至有乐观者将此解读为“全面二胎”年内会放开。
针对此解读和报道，国家卫计委在7月22日回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表，对于全面放开的问题，仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。但是，笔者认为，国家卫计委再次强调“全面二胎”没有时间表，并不意味着“全面二胎”像过去一样仍然遥遥无期，而是已经被正式提上公共政策的日程。
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| 近日，媒体传闻中国将在今年全面放开二胎，但是卫计委出面否认 |
就
目前的情况而言，“全面二胎”政策无论在舆论层面，还是在人口问题所面临的严峻的现实层面，都在加快形成这个问题共识上的最大公约数。当下中国人口政策面
临的最大问题绝非人口太多，生育率太高，而是在人均收入水平仍然处于中等偏小、城镇化远远没有完成的情况下，过低的人口生育率导致人口红利的提前终结和由
此带来的老龄化等一系列社会经济问题。关于中国人口的低生育率，这几年经过社会各界较为充分的讨论，逻辑已经逐渐清晰。我们看到，无论是官方的人口普查数
据，还是专家学者的预测，目前中国的总和生育率不仅大大低于很多发展中国家，更是低于英法等欧洲传统的低生育率的发达国家。中国社会科学院发布的《经济蓝
皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。这种超低生育率的水平，无法完成马克思所讲的基本的人口再生产的任务。
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| 中国正逐步踏入人口老龄化通道 |
低生育率的结果，是中国劳动力人口转折点的提前到来。根据国家统计局的数字：2012年，中国15到59岁的劳动力年龄人口第一次出现绝对数量的减少，当年绝对减少劳动力人口345万，目前已经是连续三年绝对减少，2014年减少了371万。按照这个趋势，即使最乐观的估计也认为，在2010年到2020年中国的劳动力人口累计将减少近3000万人。劳动力人口的减少，势必引发人力成本的上升，这对于以低成本的劳动力为主要竞争优势的中国制造业而言，无疑是一个致命的打击。考虑到中国目前的劳动力成本相对于欧美等国，仍然处于低水平，这意味着劳动力成本的上升是不可逆转的。笔者一直强调，在2010年中国GDP总
规模超过日本之后，中国经济开始进入明显的减速周期，最根本的原因是中国劳动力人口的转折点提前到来，在缺乏创新等其他竞争要素的情况下，导致制作业的比
较优势全面丧失，如果不调整人口政策，延缓劳动力人口下滑的态势，中国经济的减速将超乎想象。去年四季度，作为“金砖四国”的印度在去年四季度经济增速超
过了中国，除了印度在经济增长上的“后发优势”，一般认为，主要原因之一是印度的劳动力人口逐渐在超越中国。在劳动力人口减少导致产业竞争力丧失的情况
下，即使通过财政、货币政策的调控，短期内可以遏制经济下滑的态势，但长期而言，除非尽早改变人口政策，否则，这种趋势难以逆转。在劳动力人口减少的同
时，中国的老龄化程度也在加速，按照官方数据，中国60岁人口占全部人口的比重，迅速从1980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65岁以上的人口比重为9.4%，而其他发展中国家这两个比重分别为8.2%和5.7%，未富先老成为中国经济未来30年最严峻的考验。
2013年实施的“单独二孩”政策事实上是对当下这种形势的积极回应，然而，从“单独二孩”政策实施的效果看，这种明显带有过度性质的政策无法明显改变中国低生育率的状况。在“单独二孩”政策实施前，一些部门和专家担心再次出现生育高峰，然而，实际的情况是，2014年仅仅比2013年多出生了47万人，符合“单独二孩”条件的1100万对夫妻，申请的比例不到10%。这意味着，在经济社会条件完全不同于过去的情况下，国人的生育理念和生育的意愿都在巨变，全面放开二胎之后，再次出现人口爆炸的担心在经历“单独二胎”政策的尴尬之后，已经基本不复存在。
事实上，“全面二胎”政策已经没有任何障碍，越早实施，越有利于中国经济摆脱低生育率陷阱。我们必须清醒意识到，人口的生产需要长周期，成为劳动力人口的周期起码在15年以上。也就是说，即使现在全面放开二胎，最早在15年之后才能成为劳动力人口。拖延已经没有任何意义。在这个问题上，中国一定要警惕重蹈日本在人口问题上的覆辙，日本经济“失去二十年”，根子在日本的人口出了问题，日本在2000年劳动力人口开始下降，2005年
人口开始下降，从而导致日本加速进入老龄化，经济停滞。而不得不指出的是，日本人口红利转折点出现后，日本已经成为一个完成城镇化的高收入国家，中国未来
面临的人口困境比日本要严峻很多。而且，即使全面放开二胎，我们的生育率水平仍然会低于替代水平的生育率，人口再生产仍然不可持续，中国人口政策调整的最
终目标很显然不是停留在全面放开二胎，而是全面废除计划生育政策，实现自由生育。
令人担心的是，即使全面放开二胎政策，已经没有多少人愿意生了！
来源：中国观察 / 马光远 经济学博士
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