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2015年10月23日星期五

上梁不正下梁歪 小国务院大腐败

1019日, 中纪委发布,国家发改委社会发展司司长王威、副司长任伟、生活质量处调研员周和宇涉嫌严重违纪,正接受调查。十八大以来,习王联手打虎,挖出了许多大案窝 案。就腐败规模范围而言,论省市,山西当仁不让居首;论行业,石油无出其右者;若论京城衙门,则发改委雄踞各部委之冠。

自十八大至今,发改委已有近20位官员下台,其中司局级以上就多达15人。

自十八大至今,发改委已有近20位官员下台,其中司局级以上就多达15人。 尤其以价格司和能源局为重灾区中的重灾区。价格司「前腐后继」,两任司长曹长庆、刘振秋,两位副司长周望军、李才华及副巡视员郭剑英被连锅端。能源局更是 整体塌方、全面崩盘,发改委副主任兼能源局长刘铁男、副局长许永盛、核电司司长郝卫平、新能源司司长王骏、规划司司长俞燕山、电力司副司长梁波、煤炭司副 司长魏鹏远等,上下同心,共赴秦城。而今,社会发展司成为第三个黑洞。此外,还有就业和收入分配司司长张东生等。

发 改委素有「小国务院」之称,一直是政府系统权势最大的财经部门。其职能举凡经济发展、国计民生,宏观调控、产业规划,体制改革、审批立项,无所不包。地方 政府和企业「跑部钱进」,跑的就是发改委。发改委既管制定政策,又管具体审批,不仅有经济项目的审批权、重大工程的审批权、投资资金的审批权,而且还有审 批权的审批权。也就是说,其他部门拥有的审批职能,也都是经过发改委审批同意才获得的。当然,发改委自身的审批权,更是自己赋予自己的,因此重大审批几乎 都操在发改委之手。

这看似绕口令式的荒唐逻辑,已经充分说明,发改委是计划经济遗留下来的最坚固的堡垒,这本来应该是市场经济改革的头号目标。然而,在2003年的国务院机构调整中,原有的国务院体改办被并入新成立的「国家发展和改革委员会」,原本的改革对象却成为改革的主管者,以子之矛,攻子之盾。

因 此,发改委成立十几年来,发展有之,却是让生态环境和资源濒于崩溃的发展;改革有之,却是造就了权贵官僚阶层和失业失地赤贫群体的改革。借助手中掌握的审 批大权,发改委上梁不正下梁歪,大官小吏齐上阵。以价格司而言,一度将水价、电价、油价、药价的管理权一统天下,其寻租空间之大,可想而知。而能源局更是 主管全国油田、煤矿、电力项目的审批,其油水之丰厚,更无需赘言。煤炭司副司长魏鹏远,论职务在京城只算是低级下僚,然而执法人员从其家中搜出现金高达人 民币2亿余元,重1.15吨,当场烧坏4台点钞机。真是官有多大胆,就有多大产。

今次落马的社会发展司窝案中还有生活质量处调研员周和宇。环顾全世界,专门设立一个「生活质量」部门恐怕也只有中国,全能政府上管天,下管地,还要管草民的生活质量。管来管去,只肥了官员,苦了百姓,新「三座大山」压顶,生活质量每况愈下,真是反讽。

今年9月, 王岐山调中纪委信访室主任任建华接管发改委纪检组,原组长刘晓滨留任党组成员闲差,盖其对接连爆发的腐败负有失察责任。此次社会发展司窝案,是任建华履新 以来首次亮剑,也是发改委纪检组首次通过中纪委官网主动发布反腐信息。此前的刘铁男、许永盛等人都是媒体先爆料曝光之后,官方才介入的。显示王岐山的得力 干将进驻后,发改委的反腐节奏加快。

再 者,随着习近平一系列改革手笔,「小国务院」的权力被步步蚕食。习亲自兼任中央财经领导小组和中央深化改革小组组长,中央财经办不再是影子部门,而是走到 前台,将重大经济政策制定、重要宏调措施以及像十三五规划这样的长远战略构建抓在手里;中央改革办则成为真正的改革中枢。两机构的具体操盘手中央财经办主 任刘鹤、中央改革办常务副主任穆虹均兼发改委副主任,而发改委自身权限却日益萎缩。反腐与改革双管齐下,「小国务院」今后的日子可能会越来越不好过。

来源:东方日报 / 白非 北京政情观察员

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