宪法权威徒虚名 依法治国路漫漫

十二月四日是中国的宪法日，今年是第二个，去年首次设立宪法日的一个大背景是依法治国、依宪治国，让整个社会和全体公民树立宪法意识，尊重宪法权威。

然而，一年下来的结果是，宪法被束之高阁，法治其实在倒退。今年以来，多名人权律师被抓或者限制出境，律师是法治时代的表征，当律师都不能维护自己的合法权益，遑论社会其他群体？

在整个国家治理中，宪法不能确立起应有的权威，没有成为社会治理体系的基础，特别是宪法精神没有深入到立法、行政、司法过程中，就只能实行人治。这里的原因，既有观念的，也有利益的，还有制度的。

从 观念来说，比如困扰当局的「党大还是法大」问题，就是观念和认识的错觉所致。理论上，党的活动、行为、文件、政策和决策等都需要经过合宪性论证和审查，看 其是否符合宪法，党必须在宪法和法律范围内活动，但实际上，党的权威远远高于宪法和法律，党可以不受宪法和法律约束，于是官员奉党而不奉宪、不奉法就成为 普遍现象。此中的观念误区，是把党和宪法对立起来，以为对党要进行合宪性审查，就是有损党的权威和地位。

鼓吹党大 包庇腐败

正如中国宪法学研究会会长韩大元指出的，宪法是党的利益和人民利益高度统一的成果，可以用宪法来评价任何一个党的规范性文件。如果违反宪法，纠正它有利于党的合法性，否则是在损害党的领导，损害国家法治的统一，不利中央权威。

从 利益来说，许多官员抵制法治、宪法及违宪审查，根本目的就是为了维护既得利益。腐败本质上是违宪行为，特权必须违宪才能享有。而完善的法治是不会给腐败和 公权滥用者提供任何空间的，所以他们拚命要鼓吹党大，把自己或团伙的利益包装成党的利益，打着党的旗号，堂而皇之地规避宪法和法律的监督。

从 制度来说，宪法之所以没有权威，还因为它不能落地，不能落地又是因为没有违宪审查机制，没有宪法法院或者相应机构，宪法保障公民权利和限制公权力的条文不 能具体化。用韩大元的话说，《立法法》虽然预留了违宪审查空间，如果违宪违法，五大国家机关可以提出违宪审查要求，其他团体公民也可提出违宪审查建议，但 到现在为止，五大机关从来没有用过这一权利，公民个人提出的违宪违法审查建议也基本没有得到反馈。因此，整个官僚队伍乃至整个社会都视宪法如无物。

无法之时，人们盼望法治，等到提出依法治国，又不按规则办事，社会不断在希望中失去对法治的信心。宪法在现实中的尴尬，见证了中国依法治国路漫漫。

来源：太阳报