当公民因为不能上户口而被剥夺作为公民本该享有一切权利的时候，不能不说是一个社会的耻辱，而这正是内地当下普遍的情况。
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“黑户”大约1300万人口，占总人口1%，这已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。
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当局最近发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，规定八类无户口人士可申请办理常住户口登记，包括不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养无户口人员等，意味着这一存在已久的社会问题，终于提上解决日程。
在
中国，被称为「黑户」的无户口人员估计至少有一千三百万。根据一些学者的调查，造成黑户的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁
移证丢失等。他们的生存状态总体而言令人忧虑，多数黑户无法正常接受教育，丧失工作机会，也不能享受应有的社会保障。更有甚者，随着实名制的普及，这些
「黑户」也难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿也成问题。尤其是当他们的权利受到侵害时，无法申请救济渠道。
虽
然这些黑户的生存状态也曾引起过社会的关注，然而多年来并未得到有力解决，其中一个重要原因，是被生育政策所绑架。很多地方政府和部门公然规定，如果没有
准生证或不预先缴纳社会抚养费，就不准上户口。而地方的计生罚款，一般远高于当地平均的生活水平，许多人因此无法缴纳这笔罚款。
地方政府 诸多设限
据调查，因不符合生育政策而上不了户口的，占「黑户」总数的比例超过五成。由此可见，要解决黑户问题，就必须和生育政策脱钩。
现
在的问题是，《意见》已经姗姗来迟，地方和基层政府在办理黑户登记的过程中必须赶快行动起来，因为对大多数黑户来说，这一刻已等待得太久，进程每慢一分，
对他们权利的损害就多一分。当务之急，是对基层政府尤其是具体办事工作人员，灌输基本的人权理念，并对任何单位和个人损害公民户口登记和其他合法权利的情
况零容忍。
之
所以强调这一点，是因为《意见》虽然明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件这根「红线」，然而一旦涉及具体的利益问题，一些地方和部门总会以各种
名义和理由突破「红线」，诸多设限。鉴于黑户多半是超生者，而计生罚款又是地方政府和相关部门的一大财政来源，很难说他们不会抱着侥幸心态设计一些前置条
件。故对当局来说，要让超生者打消顾虑，还需政府在这一问题上作出明确表态，并加强包括舆论在内的各种监督。
尽快让一千多万黑户享受政策的阳光，使他们摆脱恶劣的生存状态，是摆在当局面前的一大任务，所谓民心是最大政治，指的就是这种情况。
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