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2016年1月15日星期五

总参改联参 大将变幕僚

中央军委高层机构改革大幕落下。本轮军改的重心工作是联合指挥体制和领导管理体制的变革。最 为重要的是原有的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等四总部被拆解缩编,由原来统管决策、执行、监督的强势总部机关,退变为中央军委直属的办事、参 谋、服务机关,人员和职能大量剥离,机构规模大幅萎缩,独立性荡然无存,承旨办事,互相牵制。

本轮军改的重心工作是联合指挥体制和领导管理体制的变革。

这其中,撤销总参谋部,重新组建中央军委联合参谋部,尤其重要。因为军队的首要职能是作战,作战的关键在于指挥,而指挥的关键在于中枢指挥机构。原有的解放军总参谋部,从中共组建党军以来,无论工农红军到八路军、解放军,都以总参谋部作为重要的指挥机构。1949年之后,总参谋部更是日益坐大,成为解放军内部规模最大、权力最重的单位。

总 参谋部不仅管辖与军队作战息息相关的作战部、情报部等机构,负责全军作战指挥;同时肩负军队建设管理职能,如国防动员、军务、训练等;还代行陆军总部的职 能,因为在以往中国只有海军、空军、二炮设立专门的总部机构,陆军职能分散在各大军区,总部职能就主要由总参谋部代行,譬如陆军航空兵部就设在总参;此 外,总参谋部还直辖有大量作战部队和军事院校、直属单位,譬如总参下辖的技术侦察部、电子对抗部、信息化部,实际就是雷达兵部队、电磁作战部队、网络作战 部队。为了统管这多达十几万人马的庞大队伍,总参谋部自成体系有自己的政治、后勤保障等机构。

其 他的总政、总后、总装运行模式与总参相差无几,各自五脏俱全,俨然四个「独立王国」。四总部本来的原意是中央军委的四个工作部门,然而在实际运行中,军委 的命令必须传达给四总部,而后由四总部传达给各大军区来执行,各地也需要通过四总部才能与军委沟通,庞大的四总部成为横亘于军委之下、拥有统兵实权的机 构。实际上,四总部才是掌握实际军权的四大天王,军委反而被虚化了。如果遇到一个不愿过问军务的弱势领导人,这一特征就更为明显。反之,遇到一个强势领导 人,要推进军改,就势必首先拿四总部开刀。

以 总参谋部为例,改革之后,只原代行的陆军管理职能划拨给新组建的陆军总部;原所辖技术侦察部、电子对抗部、信息化部剥离,归属于新成立的战略支援部队;所 辖军训部、动员部,都独立出来,成立直属于中央军委的训练管理部、国防动员部;所属军事院校分别划归训练管理部、陆军、战略支援部队。
只 留下一部分参谋机构整编成立中央军委联合参谋部,其与原本的总参谋部相比,职权大大缩小。原本的总参谋部实际是一个司令部,拥有许多决策权、领导权、指挥 权,亦可单独向全军发布各项条令指示。而联合参谋部纯粹变为一个参谋幕僚机构,为军委主席的指挥决策提供参考意见,自身不再有决策权。军委主席通过联参 部,来指挥各大战区,从而牢牢掌握了军事指挥权的高度集中统一。总参改联参,一字之差,十几万人马被分散。总参谋长也改成参谋长,再无「总」管军令军政的 权力。

而 且,新成立的十五个军委部门,都附属于军委,不再是一个独立层次。这就好比一座寺庙,原由四大天王各拥法器、把守山门,香客进大雄宝殿礼佛,必须经过此 关。现在,这一层级取消了,新的十五尊罗汉都在大雄宝殿里,团结在佛爷脚下,香客可直接参拜佛爷,罗汉们都只是陪侍和助手。

来源:东方日报白非 北京政情观察员

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