武警改革首务强化军委集权

在三大新军种部队、军委机关多部门、五大战区陆续组建成立之后，今年中国军改的重点将转向军事院校和武警。尤其是武警改革，将是牵涉面最广、对党政军权力运行影响最大的一项改革。

军队改革中，武警领导层进一步重新洗牌；进一步强化了军委对武警部队的管控

按照此前颁布的《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》，武警改革是军改十大任务之一，排位第九。《意见》指出，要武装警察部队指挥管理体制和力量结构，加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制，优化力量结构和部队编成。

具 体来说，武警改革牵动最大首要问题，就是加强集中统一领导。中央军委是中国的最高军事统帅部和领导机构，负责对解放军、武警部队、民兵、预备役、边海防等 一切武装力量的领导。但是，与军委百分百领导指挥解放军相比，武警在指挥领导体制是「一统二分」，即由国务院、中央军委统一领导，各地公安机关分级管理、 指挥，但以「两分」为主。这就造成，政府公安系统对武警事务有较大的话事权。而在军队方面，政府除了提供经费之外几乎无权过问。

因 此，公安部部长兼任武警部队第一政委、党委第一书记，各省武警总队也由省公安厅长兼任第一政委、第一书记。在实际上造成了武警部队的分权。在周永康时代， 其曾任政法委书记、公安部部长，强力介入武警工作，并将武警司令员首次纳入中央政法委委员行列。这种体制，容易形成另一个强力重心。

十 八大之后，武警改革实际上已经悄然启动。最突出的表现有两点。其一，以往在名义上，对武警的领导由国务院、中央军委共同实施，且国务院列在前。因此，在以 往涉及武警的文件法律签发时，国务院总理温家宝列名军委主席胡锦涛之前，并不因为二人党内地位而改变。十八大之后，一改往昔做法，军委主席列名总理之前。 今次军改在部署武警改革时，首要一条就强调，要强化军委统一领导，可以预料，实行多年的「一统二分」体制有望迎来丕变。

再者，从十八大前夕，各省武警总队新任主官不再称总队长，而改称司令员。到了十八大之后的二O一三年元旦，所有省级武警总队总队长一律改称司令员。此举目的也是强化武警部队的军事属性。

二O一 四年底，高层又对武警部队高层进行重大调整，原任解放军副总参谋长王宁、军事科学院政委孙思敬，同时就任武警司令员、政委，接管这支几十万规模的部队。原 武警司令员王建平、政委许耀元被调离。在去年的一系列人事调整和军队改革中，武警领导层进一步重新洗牌。武警参谋长、武警政治部主任均一年更换三人。进一 步强化了军委对武警部队的管控。

来源：东方日报 / 白非 北京政情观察员