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2016年2月10日星期三

武警改革首务强化军委集权

在三大新军种部队、军委机关多部门、五大战区陆续组建成立之后,今年中国军改的重点将转向军事院校和武警。尤其是武警改革,将是牵涉面最广、对党政军权力运行影响最大的一项改革。

军队改革中,武警领导层进一步重新洗牌;进一步强化了军委对武警部队的管控

按照此前颁布的《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》,武警改革是军改十大任务之一,排位第九。《意见》指出,要武装警察部队指挥管理体制和力量结构,加强中央军委对武装力量的集中统一领导,调整武警部队指挥管理体制,优化力量结构和部队编成。

具 体来说,武警改革牵动最大首要问题,就是加强集中统一领导。中央军委是中国的最高军事统帅部和领导机构,负责对解放军、武警部队、民兵、预备役、边海防等 一切武装力量的领导。但是,与军委百分百领导指挥解放军相比,武警在指挥领导体制是「一统二分」,即由国务院、中央军委统一领导,各地公安机关分级管理、 指挥,但以「两分」为主。这就造成,政府公安系统对武警事务有较大的话事权。而在军队方面,政府除了提供经费之外几乎无权过问。

因 此,公安部部长兼任武警部队第一政委、党委第一书记,各省武警总队也由省公安厅长兼任第一政委、第一书记。在实际上造成了武警部队的分权。在周永康时代, 其曾任政法委书记、公安部部长,强力介入武警工作,并将武警司令员首次纳入中央政法委委员行列。这种体制,容易形成另一个强力重心。

十 八大之后,武警改革实际上已经悄然启动。最突出的表现有两点。其一,以往在名义上,对武警的领导由国务院、中央军委共同实施,且国务院列在前。因此,在以 往涉及武警的文件法律签发时,国务院总理温家宝列名军委主席胡锦涛之前,并不因为二人党内地位而改变。十八大之后,一改往昔做法,军委主席列名总理之前。 今次军改在部署武警改革时,首要一条就强调,要强化军委统一领导,可以预料,实行多年的「一统二分」体制有望迎来丕变。

再者,从十八大前夕,各省武警总队新任主官不再称总队长,而改称司令员。到了十八大之后的二O一三年元旦,所有省级武警总队总队长一律改称司令员。此举目的也是强化武警部队的军事属性。

二O一 四年底,高层又对武警部队高层进行重大调整,原任解放军副总参谋长王宁、军事科学院政委孙思敬,同时就任武警司令员、政委,接管这支几十万规模的部队。原 武警司令员王建平、政委许耀元被调离。在去年的一系列人事调整和军队改革中,武警领导层进一步重新洗牌。武警参谋长、武警政治部主任均一年更换三人。进一 步强化了军委对武警部队的管控。

来源:东方日报 / 白非 北京政情观察员

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